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| 中標(biāo)通知書的法律性質(zhì) | | 點擊數(shù)：2686 更新時間：2015/3/21 11:17:18 收藏此頁 |
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中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)
一、問題
在招投標(biāo)項目合同的訂立過程中，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，一方無正當(dāng)理由拒不簽訂書面合同，另一方要求對方承擔(dān)違約賠償責(zé)任，還是主張締約過失的責(zé)任。
該問題不論在理論上還是實務(wù)中，都是一個非常值得探討的問題。因為如果認(rèn)定中標(biāo)通知書發(fā)出之后，雙方合同成立生效，一方拒不簽訂書面合同應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；如果認(rèn)定合同未成立，則只應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。而兩種責(zé)任區(qū)別很大，違約責(zé)任較締約過失責(zé)任在承擔(dān)責(zé)任的方式、范圍上都有著很大的不同。
二、相關(guān)法律規(guī)定
由于《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》以及施工合同的司法解釋，對該問題均未予明確，而該問題在實務(wù)中又常會遇到，各方產(chǎn)生爭議的主要原因，即在于對中標(biāo)通知書法律性質(zhì)認(rèn)識的分歧。
1、《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條第2款規(guī)定：“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！?/span>
《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議?！?/span>
2、《合同法》的相關(guān)規(guī)定。
《合同法》第13條：“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式。”
《合同法》第25條：“承諾生效時合同成立。”
《合同法》第44條：“依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。”
《合同法》第270條：“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！?/span>
3、對法條及問題的梳理
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，中標(biāo)通知書對當(dāng)事人具有法律效力，但該法條并未明確規(guī)定違反后的法律責(zé)任，也即責(zé)任的性質(zhì)問題，到底是違約責(zé)任，抑或締約過失責(zé)任？另外，《合同法》又明確建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。換言之，如果建設(shè)工程未采用書面形式，僅有招投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書，合同成立與否，便當(dāng)然成了問題。
三、問題的主要觀點及其理由
1、中標(biāo)后合同已經(jīng)成立但未生效
該觀點認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條關(guān)于訂立書面合同的規(guī)定，是對合同生效要件的規(guī)定，即未訂立書面合同，合同已經(jīng)成立但未生效。[i][i]在合同成立生效前違背誠信原則的行為，應(yīng)承擔(dān)締約過失的責(zé)任。
同樣的觀點，其給出的理由認(rèn)為，接到中標(biāo)通知書，只是獲得簽訂施工合同的資格，并不證明雙方已建立了合同關(guān)系。因為《建筑法》第15條規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同來確定雙方的權(quán)利義務(wù)?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，雙方應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。由此看來，雙方必須采用書面形式雙方的合同才成立。
2、中標(biāo)后雙方合同關(guān)系已成立生效
該觀點認(rèn)為，從法律層面分析，招標(biāo)是要約邀請，投標(biāo)是要約，中標(biāo)是承諾。招標(biāo)人確定了中標(biāo)單位，這個承諾的內(nèi)容是招標(biāo)人明確了和中標(biāo)人簽訂合同的意思表示，雖然書面的合同尚未簽訂，但此合同已經(jīng)成立。招標(biāo)人故意毀約，其行為屬于違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
有觀點認(rèn)為，定標(biāo)，又稱決標(biāo)，即發(fā)包人從投標(biāo)者中最終選定中標(biāo)者作為工程承包人的活動。定標(biāo)相當(dāng)于訂立合同的承諾。[ii][iv]故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)通知書發(fā)出后，雙方合同關(guān)系已成立生效。
另有觀點明確指出，在建設(shè)工程合同中，中標(biāo)通知書是招標(biāo)人對中標(biāo)人作出的無條件承諾，中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書時合同已經(jīng)成立生效。中標(biāo)通知書發(fā)出之后，中標(biāo)人或者招標(biāo)人悔標(biāo)、拒不承認(rèn)中標(biāo)結(jié)果、拒不簽訂建設(shè)工程合同書的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
四、中標(biāo)通知書發(fā)出后拒簽書面合同，應(yīng)以違約責(zé)任規(guī)范權(quán)利義務(wù)
1、什么是締約過失責(zé)任？
《合同法》第42條規(guī)定：“當(dāng)事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任：（一）假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實或者提供虛假情況；（三）有其它違背誠實信用原則的行為?！?/span>
所謂締約過失，亦即當(dāng)事人為訂立契約而進(jìn)行準(zhǔn)備或商議之際，因一方當(dāng)事人之過失或其它未盡注意之事，使他方當(dāng)事人因此而受有損害。由此可見，締約過失責(zé)任，主要是一方當(dāng)事人違反《合同法》42條、43條之規(guī)定，導(dǎo)致合同未成立、無效、被撤銷，以及違反通知、保護(hù)義務(wù)而造成對方財產(chǎn)、人身損害而產(chǎn)生的賠償責(zé)任。依所合同法的立法體系解釋，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)理解為合同成立前，因法定原因而產(chǎn)生的法律責(zé)任。
2、中標(biāo)通知書發(fā)出后拒簽合同，不構(gòu)成締約過失責(zé)任
1）根據(jù)締約過失論者的觀點，中標(biāo)通知書發(fā)出后，雙方之間的合同關(guān)系已成立，有所爭議的問題只在于合同關(guān)系是否生效。而締約過失責(zé)任構(gòu)成的前提，在于合同未成立或者無效、或者被撤銷，在合同已經(jīng)成立的前提下，除非合同被認(rèn)定為無效，或者被撤銷，否則不存在締約過失責(zé)任問題。
2）《合同法》第44條規(guī)定，依法成立的合同，自成立時生效。除非法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)的，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。依此規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招投標(biāo)文件簽訂施工合同，是對雙方權(quán)利義務(wù)的固定以及細(xì)化，又由于雙方的主要權(quán)利義務(wù)關(guān)系，已為招投標(biāo)文件所確定，故施工合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為已成立生效。
《合同法司法解釋（二）》第1條第1款之規(guī)定：“當(dāng)事人對合同是否成立存在爭議，人民法院能夠確定當(dāng)事人名稱或者姓名、標(biāo)的、數(shù)量的，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同成立。但法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另外有約定的除外?！睆脑撘?guī)定來看，招投標(biāo)手續(xù)完成后，施工合同的工程范圍、工期、價款、質(zhì)量主要條款都已具備，合同成立。
3、對《合同法》第270條的理解與認(rèn)識
《合同法》第270條規(guī)定：“施工合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！闭J(rèn)為中標(biāo)通知書發(fā)出后，拒絕簽訂書面合同，構(gòu)成締約過失責(zé)任論者，多以此法律規(guī)定為據(jù)，認(rèn)為書面施工合同未簽訂，雙方之間的施工合同成立未生效，只有當(dāng)書面施工合同簽訂后同，合同才生效。此觀點不能成立，理由如下：
1）、《合同法》第270條規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”采用書面形式，并非強(qiáng)制性法律規(guī)范，而應(yīng)當(dāng)理解為倡導(dǎo)性法律規(guī)范。所謂倡導(dǎo)性規(guī)范，是基于施工合同涉及的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容專業(yè)、復(fù)雜，《合同法》為規(guī)范當(dāng)事人的法律行為，倡導(dǎo)當(dāng)事人選擇書面形式簽訂合同。并不能理解為當(dāng)事人未簽訂書面合同，施工合同就無效或者不生效，否則無從理解《合同法》第37條規(guī)定：“采用合同書形式訂立合同，在簽字或蓋章之前，當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立。”
2）按《招投標(biāo)法》實施的項目，招標(biāo)方與投標(biāo)方在此過程中，已按照該法律規(guī)定，履行發(fā)標(biāo)、投標(biāo)與開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的程序，且所有過程中均以書面形式確定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，雙方應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)文件訂書書面合同。顯然，書面施工合同只是對招標(biāo)文件與中標(biāo)文件內(nèi)容的固定與細(xì)化，且該法規(guī)定雙方不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。由此可見，“合同實質(zhì)性內(nèi)容”均已確定的前提下，雙方的合同當(dāng)然已經(jīng)成立生效。
4、應(yīng)以違約責(zé)任規(guī)范當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)
1）以違約責(zé)任規(guī)范權(quán)利義務(wù)，符合法理
如上所述，既然中標(biāo)通知書應(yīng)認(rèn)定為承諾，則雙方合同關(guān)系已成立，且施工合同無須履行審批、登記手續(xù)，依法成立的合同，成立時生效。
2）以違約責(zé)任形式規(guī)范權(quán)利義務(wù)，更有利于規(guī)范、引導(dǎo)市場行為
中標(biāo)通知書的下發(fā)，標(biāo)志招投標(biāo)程序已全部結(jié)束，雙方已投入了大量的人力物力，實踐中甚至出現(xiàn)投標(biāo)人對外簽訂大量的材料買賣、租賃合同。在此情況下，任何一方違約，都會給對方造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。而在締約過失責(zé)任的情況下，司法一般只支持守約方信賴?yán)鎿p失的賠償請求，而在違約責(zé)任的情況下，當(dāng)事人可以請求法院支持繼續(xù)履行合同、采取補救措施或者支持預(yù)期可得利益損失等違約責(zé)任。顯然，違約責(zé)任更重，更符合民事活動應(yīng)遵循的誠實信用、公平的法律原則，當(dāng)然也更用利于規(guī)范，引導(dǎo)市場中的商事行為。
五、申論
最高人民法院最近就施工合同司法解釋（二）的起草工作，正在全國范圍內(nèi)征求意見，該意見稿當(dāng)中，就中標(biāo)通知書的性質(zhì)問題，已列入起草內(nèi)容，該稿件第四條規(guī)定：“招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，建設(shè)工程施工合同成立，招標(biāo)人無正當(dāng)理由不簽訂書面合同，中標(biāo)人請求招標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任的，應(yīng)予支持。”
筆者認(rèn)為該意見顯然是妥當(dāng)?shù)?，但忽略了中?biāo)通知書發(fā)出后，投標(biāo)人無正當(dāng)理由拒不簽訂書面合同的情況，故建議更正為：“招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，建設(shè)工程施工合同成立，一方無正當(dāng)理由不簽訂書面合同，對方請求其承擔(dān)違約責(zé)任的，應(yīng)予支持?！?/span>
此外，該意見稿中還有另一種意見：“招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人無正當(dāng)理由不簽訂書面合同，中標(biāo)人請求招標(biāo)人承擔(dān)建設(shè)工程預(yù)約合同違約賠償責(zé)任的，應(yīng)予支持?！惫P者認(rèn)為該條意見值得商榷。理由在于，招投標(biāo)項目中，雙方履行了招投標(biāo)手續(xù)，意思表示均直指施工合同（本約），而不是約定將來成立一定契約之契約，該規(guī)定與合同法的法理相悖，也與施工合同的實踐大相徑庭，不應(yīng)予以采納。
總而言之，中標(biāo)通知書性質(zhì)的認(rèn)定，不但關(guān)系到招投標(biāo)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，也涉及到合同法理論與相關(guān)法律責(zé)任及其性質(zhì)的界定。筆者不妄才疏學(xué)淺，在此將所學(xué)所思作一番梳理總結(jié)，期望能得到同道的斧正。 | | 總頁數(shù)：1 第 1 頁 |  |
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